Com a chegada de 2025 e em meio a uma reforma ministerial que, com a troca no comando da Secretaria de Comunica\u00e7\u00e3o Social (Secom), j\u00e1 emite seus primeiros sinais, o governo Lula segue enfrentando sobressaltos com lideran\u00e7as e bancadas do campo da direita no Congresso Nacional. Das dificuldades de ajustes na articula\u00e7\u00e3o pol\u00edtica \u00e0 queda de bra\u00e7o em torno das emendas, a tend\u00eancia \u00e9 que a gest\u00e3o enfrente novos pontos de conflito com o segmento na segunda metade do mandato, segundo projetam cientistas pol\u00edticos ouvidos pelo Brasil de Fato.<\/strong><\/p>\n A conjuntura da rela\u00e7\u00e3o \u00e9 marcada pela disputa por cargos no alto escal\u00e3o da Esplanada dos Minist\u00e9rios e pela instabilidade nos apoios dos partidos do campo durante as vota\u00e7\u00f5es na C\u00e2mara dos Deputados e no Senado. A fotografia do atual cen\u00e1rio pol\u00edtico foi precedida por um filme de dois anos de solu\u00e7os na rela\u00e7\u00e3o entre a gest\u00e3o petista e algumas bancadas que, apesar de integrarem o governo, nem sempre se alinharam aos posicionamentos da gest\u00e3o no jogo legislativo. O contexto pode ser ilustrado a partir de exemplos como os das siglas Uni\u00e3o Brasil, PSD e MDB, que, apesar de ocuparem postos de destaque nos minist\u00e9rios, em diferentes momentos se opuseram ao governo em vota\u00e7\u00f5es de interesse da gest\u00e3o.<\/p>\n Na C\u00e2mara, o Uni\u00e3o, que ocupa tr\u00eas pastas e possui 59 parlamentares, tem nomes cujo alinhamento ao governo nas vota\u00e7\u00f5es da Casa fica abaixo dos 40%. \u00c9 o caso de Dr. Fernando M\u00e1ximo (RO), que votou com a gest\u00e3o em 37% das vezes entre 2023 e 2024, e Alfredo Gaspar (AL), cujo grau de governismo foi de 30% no mesmo per\u00edodo, sendo este \u00faltimo um dos integrantes da bancada da bala. Os dados s\u00e3o do Radar do Congresso, painel de estat\u00edsticas alimentado pelo Congresso em Foco.<\/p>\n A plataforma identifica tamb\u00e9m que, no caso do MDB, partido com 44 deputados, o percentual de alinhamento chega a mais de 70% na maior parte do grupo, mas ainda \u00e9 baixo entre alguns personagens da sigla. Os emedebistas Delegado Palumbo (SP), Osmar Terra (RS) e Pezenti (SC) tiveram, at\u00e9 aqui, apenas 26%, 28% e 31% de ades\u00e3o \u00e0s pautas do governo, respectivamente. \u00c9 em meio a esse cen\u00e1rio que legendas da direita liberal t\u00eam pressionado o governo por mais espa\u00e7o na Esplanda. Acenos dados nos \u00faltimos dias pelo ministro da Casa Civil, Rui Costa, indicam que Lula pode promover novas mudan\u00e7as nos minist\u00e9rios antes mesmo do pr\u00f3ximo dia 21, quando deve ocorrer a primeira reuni\u00e3o ministerial de 2025.<\/p>\n As press\u00f5es v\u00eam de todos os lados. O PSD, por exemplo, lidera hoje os Minist\u00e9rios de Minas e Energia (MME), Agricultura (Mapa) e Pesca, mas j\u00e1 avisou ao governo que tende a abandonar este \u00faltimo se n\u00e3o for contemplado com uma pasta mais robusta na arquitetura do poder. Nos bastidores, Lula teria avisado aos l\u00edderes que nem todo mundo tende a ser atendido na reforma que bate \u00e0 porta. O cientista pol\u00edtico Francisco Fonseca, professor da Funda\u00e7\u00e3o Get\u00falio Vargas (FGV) e da Pontif\u00edcia Universidade Cat\u00f3lica de S\u00e3o Paulo (PUC-SP), aponta que a considera\u00e7\u00e3o sobre o tamanho das bancadas e sobre a qualidade da rela\u00e7\u00e3o com cada uma delas passa a ser fundamental agora para que Lula (PT) avalie como gerenciar a dan\u00e7a das cadeiras na c\u00fapula do governo.<\/p>\n \u201cN\u00e3o adianta ter a maior bancada e, na hora de entregar voto, um partido entregar um ter\u00e7o do que tem de membros. No fundo, talvez at\u00e9 valha mais uma bancada menor que entrega mais para o governo do que uma grande bancada que entrega menos. Esse \u00e9 um ponto central. E, mais: \u00e9 preciso ver o n\u00famero de vetos que s\u00e3o derrubados porque a quest\u00e3o n\u00e3o \u00e9 apenas votar a favor, mas tamb\u00e9m impedir a derrubada de vetos presidenciais\u201d, afirma Francisco Fonseca.<\/p>\n Em 2023, primeiro ano de gest\u00e3o, Lula teve 40% dos vetos revertidos por deputados e senadores, segundo estat\u00edstica levantada pelo Congresso em Foco. \u201cO governo tinha que olhar para isso. E talvez haja outros elementos a\u00ed tamb\u00e9m. Veja, o que um partido conservador quer com o governo? Tem um jarg\u00e3o politico que fala em \u2018porteira fechada\u2019, que \u00e9 quando voc\u00ea d\u00e1 um minist\u00e9rio a um partido e, com ele, todas as secretarias ligadas \u00e0 pasta. O governo deveria disputar alguns desses espa\u00e7os para fazer contrapeso porque o centr\u00e3o \u00e9 uma ag\u00eancia de neg\u00f3cios. \u00c9 preciso investir nessa negocia\u00e7\u00e3o\u201d, avalia Fonseca.<\/p>\n
Desafios<\/strong><\/p>\n Para o professor do Instituto de Ci\u00eancia Pol\u00edtica da Universidade de Bras\u00edlia (Ipol\/UnB) L\u00facio Renn\u00f3, a configura\u00e7\u00e3o de for\u00e7as observada nos dois primeiros anos de mandato tende a se manter no jogo pol\u00edtico em rela\u00e7\u00e3o a diferentes pautas. \u201cA polariza\u00e7\u00e3o crescente no Brasil torna as discuss\u00f5es sobre alguns temas muito controversas no \u00e2mbito do Legislativo. Sobre temas controversos o Executivo n\u00e3o tem a menor chance de avan\u00e7ar, como, por exemplo, na pauta de costumes e, talvez, em quest\u00f5es relativas a pol\u00edticas distributivistas. S\u00e3o temas dif\u00edceis para o presidente. Ele consegue aprovar aquilo que o Legislativo quer e que seja algo com que ele concorda. Nisso entram quest\u00f5es econ\u00f4micas, a quest\u00e3o tribut\u00e1ria e quest\u00f5es fiscais tamb\u00e9m podem entrar. Mas a tem\u00e1tica da agenda fica reduzida \u00e0quilo em que h\u00e1 consenso, ou seja, compartilhamento da agenda com o Poder Legislativo. No mais, o presidente fica extremamente restrito e corre, na verdade, o risco de ver o Legislativo impor sua pr\u00f3pria agenda\u201d, esquadrinha o cientista pol\u00edtico.<\/p>\n O pesquisador lembra que os desajustes entre governo federal e setores majorit\u00e1rios do Legislativo, sobretudo da C\u00e2mara, n\u00e3o podem ser analisados sem que se considere a disson\u00e2ncia ideol\u00f3gica entre essas duas partes: enquanto a gest\u00e3o Lula entoa um discurso de esquerda, o Congresso Nacional tem hoje a composi\u00e7\u00e3o mais conservadora da sua hist\u00f3ria. \u201cUm governo de esquerda com um Legislativo conservador e empoderado tem muitas dificuldades. Esse \u00e9 o cen\u00e1rio, e isso n\u00e3o vai mudar nos pr\u00f3ximos dois anos nem nos pr\u00f3ximos dez anos, a n\u00e3o ser que as regras mudem. Mas, em se mantendo esse conjunto de regras, n\u00f3s vamos ver cada vez mais um Executivo ref\u00e9m do Legislativo, como a gente tem visto nesses \u00faltimos anos, com reformas que se aprofundaram na gest\u00e3o Dilma Rousseff (PT) e nas controv\u00e9rsias m\u00faltiplas com Eduardo Cunha [ex-presidente da C\u00e2mara cassado em 2016].\u201d<\/p>\n Professor de Ci\u00eancia Pol\u00edtica do Instituto de Estudos Sociais e Pol\u00edticos da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Iesp\/Uerj), Bruno Schaefer lembra que hoje o xadrez da rela\u00e7\u00e3o entre governo federal e Legislativo \u00e9 fortemente delineado pelo controle que o Congresso passou a exercer sobre o or\u00e7amento p\u00fablico, o que acabou por capturar parte significativa do poder da gest\u00e3o num pa\u00eds que, historicamente, tem tradi\u00e7\u00e3o de um Poder Executivo forte. O dom\u00ednio de deputados e senadores sobre essas verbas \u00e9 traduzido pela pol\u00edtica do or\u00e7amento secreto, iniciada na gest\u00e3o Bolsonaro, que vem sendo ampliada e diversificada na C\u00e2mara e no Senado e se tornou o principal ponto de conflito do momento, tendo chegado \u00e0s vias da judicializa\u00e7\u00e3o.<\/p>\n \u201cOs legisladores hoje t\u00eam mais recursos e n\u00e3o dependem tanto agora dos minist\u00e9rios para destinar esses valores para suas bases eleitorais, o que era uma moeda de troca importante que o Executivo tinha no presidencialismo de coaliz\u00e3o. Voc\u00ea liberava recursos na medida em que precisava de apoio para vota\u00e7\u00f5es importantes e entregava os minist\u00e9rios para parceiros dessa coaliz\u00e3o, de modo que garantisse um apoio m\u00ednimo [no Legislativo]. Era uma negocia\u00e7\u00e3o no varejo, e n\u00e3o no atacado. Houve uma mudan\u00e7a grande quanto a isso\u201d, real\u00e7a Schaefer.<\/p>\n \u201cTemos um governo de esquerda, centro-esquerda, que tem uma coaliz\u00e3o com v\u00e1rios partidos de direita ocupando minist\u00e9rios. O centro do governo \u00e9 o Partido dos Trabalhadores (PT), que tem as pastas mais importantes, mas o Legislativo est\u00e1 muito \u00e0 direita. Ent\u00e3o, voc\u00ea tem uma s\u00e9rie de dificuldades nessa rela\u00e7\u00e3o para conseguir passar qualquer coisa porque o legislador m\u00e9dio \u00e9 uma pessoa de direita e n\u00e3o tem tamb\u00e9m interesse em auxiliar o governo federal, seja por raz\u00f5es ideol\u00f3gicas, seja porque n\u00e3o quer que o presidente se reeleja. Tem, ent\u00e3o, esse aspecto mais estrutural de mudan\u00e7a da rela\u00e7\u00e3o entre Executivo e Legislativo, que gera uma situa\u00e7\u00e3o de impasse, e governar se torna muito mais dif\u00edcil\u201d, emenda Bruno Schaefer.<\/p>\n Elei\u00e7\u00f5es 2026<\/strong><\/p>\n Para Renn\u00f3, a densidade do cen\u00e1rio pode ser agravada pela maior proximidade em rela\u00e7\u00e3o \u00e0s elei\u00e7\u00f5es de 2026, corrida para a qual o ambiente pol\u00edtico entra agora em contagem regressiva. \u201cQuando voc\u00ea escolhe aliados que s\u00e3o muito diferentes de voc\u00ea, diferentes da forma como voc\u00ea pensa, \u00e9 bem mais dif\u00edcil fazer a gest\u00e3o disso e encontrar consensos. A proximidade da elei\u00e7\u00e3o n\u00e3o facilita as coisas e, obviamente, at\u00e9 aumenta as press\u00f5es por mais nacos de poder, por mais espa\u00e7os no or\u00e7amento, e o governo fica mais fragilizado porque fica mais dependente da sua popularidade e da expectativa de vit\u00f3ria na elei\u00e7\u00e3o [seguinte]. Ent\u00e3o, \u00e9 muito diferente dos dois primeiros anos de gest\u00e3o, quando o governo vem de uma vit\u00f3ria eleitoral\u201d, destrincha.<\/p>\n O professor sublinha ainda que, diante desse conjunto de elementos, o desempenho do governo come\u00e7a a pesar mais nas escolhas dos parceiros pol\u00edticos na hora de se calcular o apoio \u00e0s pautas de interesse da gest\u00e3o. \u201cComo o Legislativo est\u00e1 cada vez mais empoderado, a gest\u00e3o da coaliz\u00e3o passa a ser fundamental, e essa gest\u00e3o depende tamb\u00e9m, em grande medida, da popularidade do presidente. Presidentes mais populares, que t\u00eam uma aceita\u00e7\u00e3o maior da popula\u00e7\u00e3o, acabam tendo isso como um mecanismo de press\u00e3o sobre Congresso e de convencimento tamb\u00e9m. Ent\u00e3o, no cen\u00e1rio que eu estou mencionando, o desempenho econ\u00f4mico do governo ou em temas que afetem sua popularidade, como as pol\u00edticas p\u00fablicas que ele adota, passa a ser central para influenciar essa ades\u00e3o ao governo por parte do centr\u00e3o, por exemplo\u201d.<\/p>\n Oportunidades<\/strong><\/p>\n Para o professor Francisco Fonseca, \u00e0 revelia dos grandes desafios, o cen\u00e1rio \u00e0 frente pode tamb\u00e9m trazer oportunidades de qualifica\u00e7\u00e3o da rela\u00e7\u00e3o entre o governo Lula e o campo da direita. Os deputados escolher\u00e3o o sucessor de Arthur Lira (PP-AL) no comando da C\u00e2mara no pr\u00f3ximo dia 1o, quando h\u00e1 tend\u00eancia de vit\u00f3ria do l\u00edder da bancada do Republicanos, Hugo Motta (PB), que conseguiu consolidar at\u00e9 aqui um amplo leque de apoios \u00e0 sua candidatura. Apesar da diversidade da chapa, que vai do PT de Lula ao PL de Jair Bolsonaro, algumas diferen\u00e7as podem ser amenizadas em virtude do perfil de Motta, tido pelos pares como um parlamentar de perfil mais negociador e menos ind\u00f3cil que Lira.<\/p>\n \u201cN\u00e3o vamos esquecer que o Hugo Motta \u00e9 um conservador, claro. Ele votou, fez campanha contra a presidente Dilma, por isso n\u00e3o vamos ter ilus\u00e3o. Mas, de qualquer maneira, \u00e9 um novo cen\u00e1rio. O governo pode tentar aproveitar esse novo cen\u00e1rio para buscar uma repactua\u00e7\u00e3o\u201d, observa Fonseca. Na mesma linha de racioc\u00ednio, Bruno Schaefer tamb\u00e9m v\u00ea uma janela de oportunidade para que o ambiente de negocia\u00e7\u00e3o se torne menos insalubre para a gest\u00e3o do PT com a prov\u00e1vel al\u00e7ada de Motta ao posto de presidente da C\u00e2mara, porta de entrada da maior parte das propostas legislativas.<\/p>\n \u201cClaro que me parece que algumas coisas n\u00e3o v\u00e3o se modificar muito, inclusive porque a pr\u00f3pria possibilidade de se ter uma candidatura de consenso como a do Hugo Motta denota que o Legislativo, a C\u00e2mara, tem uma pauta pr\u00f3pria, e essa pauta est\u00e1 muito ligada \u00e0s emendas. Parece que isso \u00e9 um ponto um tanto quanto irredut\u00edvel. Mas se abre a\u00ed adiante a possibilidade de voc\u00ea ter um outro tipo de negocia\u00e7\u00e3o porque ser\u00e3o outras pessoas, vai ser [eleita] uma outra mesa diretora, assim como presidentes de comiss\u00e3o. Se o governo conseguir articular bem, talvez consiga melhores resultados\u201d, examina.<\/p>\n O professor Francisco Fonseca frisa, no entanto, que, para oxigenar a rela\u00e7\u00e3o com os parlamentares, a gest\u00e3o Lula precisaria aprimorar a interface com o Congresso Nacional. A frente de coordena\u00e7\u00e3o pol\u00edtica da gest\u00e3o est\u00e1 hoje sob a batuta do ministro da Secretaria de Rela\u00e7\u00f5es Institucionais (SRI) da Presid\u00eancia da Rep\u00fablica, Alexandre Padilha. \u201cO governo precisa de uma coordena\u00e7\u00e3o pol\u00edtica mais proativa porque a de agora \u00e9 muito mais reativa: quando eles parar para ver, as coisas j\u00e1 aconteceram. Precisaria, talvez, at\u00e9 de uma combina\u00e7\u00e3o entre membros do PT e de outros partidos nessa tarefa. N\u00e3o vejo o Alexandre Padilha como um deputado com o traquejo necess\u00e1rio para lidar com os dois ter\u00e7os conservadores do Congresso, inclusive com a extrema direita, que precisava ser isolada. O governo precisa, ent\u00e3o, olhar para essas quest\u00f5es\u201d, encerra o professor da FGV.<\/p>\n Edi\u00e7\u00e3o: Nathallia Fonseca<\/p>\n
\nArthur Lira, Lula e Rodrigo Pacheco durante sess\u00e3o no Congresso Nacional \/ Jefferson Rudy\/Ag\u00eancia Senado<\/p>\n![](\"https:\/\/images03.brasildefato.com.br\/8c6225290efeeb5d6b585d0e228d548d.webp\"\/)
\nLula teve 40% dos vetos presidenciais derrubados pelo Congresso Nacional em 2023 \/ Sergio Lima\/AFP<\/p>\n![](\"https:\/\/images02.brasildefato.com.br\/b43f4666a9f84b9c5ac70e7f6ad71d52.webp\"\/)
\nArthur Lira (\u00e0 direita) e Hugo Motta (\u00e0 esquerda) durante pronunciamento \u00e0 imprensa \/ Marina Ramos\/C\u00e2mara\u00a0dos\u00a0Deputados<\/p>\n![](\"https:\/\/www.brasildefato.com.br\/assets\/bannermaterias_bdf_apoiase2-a384c5310c6ea05a21fa2b6430a91910fe6851e5cb0cc93ede4eec26699272d3.png\"\/)
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